十九大報告亮點解讀
焦洪昌:十九大報告提出要依法立法 即破除部門利益法律化問題
人民網(wǎng)北京10月21日電(記者 黃玉琦) 10月18日,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京開幕,習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。報告首次提出“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組”,并把“堅持全面依法治國”作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。
對此,中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌在接受人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇采訪時認(rèn)為,當(dāng)前,我國正處在開啟中國特色社會主義新時代的重要時刻,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是堅持法治強(qiáng)國的一大重要舉措。依法治國是長期的、復(fù)雜的、戰(zhàn)略性的任務(wù),領(lǐng)導(dǎo)小組的成立將為全面推進(jìn)依法治國,協(xié)調(diào)推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè),提供強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。
報告提出,加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
焦洪昌表示,加強(qiáng)憲法的實施和監(jiān)督,十八屆四中全會就已經(jīng)提出來了,但是具體到如何加強(qiáng)憲法的實施和監(jiān)督,當(dāng)時是提出要強(qiáng)化憲法監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè),但是,體制機(jī)制核心涉及到合憲性審查工作怎么推進(jìn)的問題。十九大報告首提“推進(jìn)合憲性審查工作”既是報告的一大亮點,也是對推進(jìn)憲法實施和監(jiān)督工作的具體落實和推進(jìn),同時也會是中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作內(nèi)容。
對于如何推進(jìn)合憲性審查工作,焦洪昌認(rèn)為主要應(yīng)明確這幾個方面的問題:第一,合憲性審查工作具體由哪個部門來推進(jìn)實施,未來的機(jī)構(gòu)配置應(yīng)該盡快跟上;第二,推進(jìn)合憲性審查工作,要明確合憲性審查的對象;第三,合憲性審查的工作機(jī)制問題,要明確具體由哪些機(jī)關(guān)來提起合憲性審查申請;第四、對違憲的法律法規(guī)處理的問題,包括處理方式和處理時效的界定等等。
焦洪昌強(qiáng)調(diào),報告提出把依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列為立法原則,這是立法原則上的一大變化,其核心問題就是要解決法出多門、通過法來逐利、部門利益和地方保護(hù)主義法律化等問題。依法立法要求立法部門在立法的時候,一定要遵守憲法法律設(shè)定的程序和實際權(quán)力的授權(quán)界限。立法部門只有做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法,才能真正實現(xiàn)憲法法律至上,法律面前人人平等,最后實現(xiàn)通過良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
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