人民網(wǎng)北京12月18日電（記者 黃玉琦）中央經(jīng)濟工作會議日前在北京舉行，會議總結(jié)了2019年經(jīng)濟工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，繪就了2020年中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展藍圖。

如何正確看待2019年中國經(jīng)濟工作，對于2020年中國經(jīng)濟，我們應(yīng)該怎么看？下一步應(yīng)該怎么干？人民網(wǎng)強國論壇邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群、中國人民大學(xué)副校長劉元春對會議精神進行解讀。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群

回顧2019：中國經(jīng)濟彈性足韌性強

強國論壇：如何看待2019年我國的經(jīng)濟工作和當前經(jīng)濟形勢？

張立群：2019年，中國經(jīng)濟面對非常嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境及經(jīng)濟下行壓力，風險和挑戰(zhàn)明顯上升，但在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國人民的共同努力，各方面工作都取得了重要進展，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展取得了一系列的積極成效，為全面建成小康社會奠定了一個新的基礎(chǔ)。

劉元春：2019年雖然受到結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性下行壓力疊加的沖擊，受到中美貿(mào)易沖突和豬肉價格快速上漲兩大突發(fā)事件的影響，但在六“穩(wěn)”政策的對沖下，加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，不斷出臺各類改革舉措提高經(jīng)濟增長潛力，確保宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，中國經(jīng)濟的彈性韌性展示了強大的力量，宏觀經(jīng)濟增速依然保持在合理區(qū)間，就業(yè)穩(wěn)定，金融風險可控。

中央經(jīng)濟工作會議判斷中國經(jīng)濟基本面向好，長期向好的態(tài)勢沒有變化，因此經(jīng)濟政策必須保持戰(zhàn)略定力，在穩(wěn)字當頭的基礎(chǔ)上要保證經(jīng)濟增長在量和質(zhì)上有所作為，要保持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基礎(chǔ)上加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放的力度，為全面落實新發(fā)展觀和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

中國人民大學(xué)副校長劉元春

宏觀調(diào)控“穩(wěn)”字當頭

中央經(jīng)濟工作會議確定明年經(jīng)濟工作政策框架：要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。

強國論壇：中央經(jīng)濟工作會議再度將“穩(wěn)”字放在重要位置上，對此您如何解讀？如何實現(xiàn)“穩(wěn)”？

張立群：“穩(wěn)”是明年經(jīng)濟工作的一個基本原則�！胺�(wěn)”字當頭，最重要的還是基于對形勢嚴峻性的預(yù)估，是一個底線思維，從最壞的角度來出發(fā)。如果經(jīng)濟不穩(wěn)，社會不穩(wěn)，我們一切工作都失去了一個基本的前提，“穩(wěn)”是大局。所以，在形勢嚴峻復(fù)雜的情況下，我們首先要把“穩(wěn)”放在第一位。

會議強調(diào)，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)這些政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實的機制，對“穩(wěn)”做了多方面的安排和部署。我認為，要實現(xiàn)“六穩(wěn)”，我們就要多措并舉，在多因素當中實現(xiàn)一個動態(tài)均衡，要從系統(tǒng)的角度來看經(jīng)濟運行，來看“六穩(wěn)”工作，增強全局觀念，通過多項措施的相互配合，特別是通過積極擴大內(nèi)需，把“六穩(wěn)”工作做實、做好。

劉元春：我認為，“穩(wěn)”必須表現(xiàn)在以下幾個方面：經(jīng)濟增長速度不能出現(xiàn)斷崖式下滑；經(jīng)濟增長必須保證就業(yè)的穩(wěn)定、金融市場的穩(wěn)定，不能突破底線；宏觀經(jīng)濟政策必須有效對沖周期性下行力量；結(jié)構(gòu)性改革和改革開放要有效構(gòu)建新動能，激化微觀活力，為中期經(jīng)濟增速的穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

財政政策重在提質(zhì)增效 貨幣政策著眼靈活適度

中央經(jīng)濟工作會議指出，明年將繼續(xù)實施積極的財政政策，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。

強國論壇：圍繞財政政策和貨幣政策，未來一年我們經(jīng)濟工作的重點在哪里？

張立群：圍繞財政政策和貨幣政策，我們在明年的著力點，要在聚焦和提質(zhì)增效上下功夫。因為積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是我們宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的主要手段。這些年來，中國經(jīng)濟一直是增速下降的態(tài)勢，圍繞經(jīng)濟增速下降，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的工作一直沒有間斷，也積累了很多經(jīng)驗。要進一步在穩(wěn)增長、保穩(wěn)定，特別是支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，更精準地發(fā)揮好它的作用。

精準，就要聚焦、要提效，財政政策和貨幣政策就應(yīng)該更好地和擴大消費、增加有效投資、穩(wěn)定就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等工作更緊密的結(jié)合起來，要注重找到發(fā)力點，供給和需求兩方都能受益，乘數(shù)效應(yīng)比較明顯。

切實地把財政政策和貨幣政策的作用發(fā)揮好，才能使宏觀政策逆周期的調(diào)節(jié)在明年取得更顯著的成效，從而支持穩(wěn)定大局，支持打好決勝全面小康的這場硬仗。

劉元春：我國財政政策在2020年要從三個方面著手：首先要繼續(xù)實施積極的財政政策；其次要在提質(zhì)增效方面做好文章；最后要更加注重結(jié)構(gòu)性問題，壓縮一般性支出，關(guān)注一系列短板、弱項、乘數(shù)效應(yīng)高的項目。

明年我國貨幣政策將延續(xù)2019年穩(wěn)健的貨幣政策這樣的定位，但要關(guān)注宏觀杠桿率穩(wěn)定、社會融資成本降低、流動性的充裕和彈性空間擴大等幾個方面的核心目標。同時，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

推動高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在改革

中央經(jīng)濟工作會議提出，推動高質(zhì)量發(fā)展，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

強國論壇：如何通過堅持創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放來推動高質(zhì)量發(fā)展？

張立群：通過改革來實現(xiàn)這八字方針，鞏固“三去一降一補”的成果，最重要是通過改革，讓市場配置資源的能力不斷提高，讓市場出清的能力不斷提高。在這個基礎(chǔ)上，我們來鞏固去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，包括降成本、補短板這些方面的工作成效。

創(chuàng)新驅(qū)動，對于提升產(chǎn)業(yè)的水平包括鞏固“三去一降一補”的成果和提高供給體系的質(zhì)量至關(guān)重要。但是創(chuàng)新也需要制度環(huán)境來支持，只有一個良好制度環(huán)境，才能支持各類的創(chuàng)新活動日益活躍，效果日益增強。

推進高質(zhì)量發(fā)展，根本點還是在改革，改革和開放是緊密相聯(lián)系的，通過改革，會更高水平的為對外開放準備條件，通過更高水平的對外開放來推動改革；整體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動中國經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，最核心的是要把改革這條線抓緊、抓好。

展望2020：中國經(jīng)濟前景依然看好

中央經(jīng)濟工作會議指出，明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟工作十分重要。

強國論壇：對于2020年中國經(jīng)濟形勢您有何展望？

張立群：明年，我們面對的國內(nèi)外形勢嚴峻復(fù)雜，挑戰(zhàn)和風險空前之大，因此，如何做好2020年經(jīng)濟工作，必須要做好充分的思想準備，清醒地看到形勢嚴峻的一面。同時，我們一定要堅定信心，困難確實存在，但是前景非常光明。中央經(jīng)濟工作會議特別提出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，最主要是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，這些都是很重要的有利因素。

為做好明年經(jīng)濟工作，我認為首先是實現(xiàn)量的合理增長，通過積極擴大內(nèi)需，增加有效投資并發(fā)揮關(guān)鍵性作用，提振企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，支持就業(yè)、支持居民收入以便促進消費，把國內(nèi)市場的巨大潛力釋放出來。其次，要堅定不移地打好三大攻堅戰(zhàn)，堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟不斷走向高質(zhì)量發(fā)展。

劉元春：2020年中國面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性和基礎(chǔ)性力量沒有本質(zhì)性的變化，但是由于制度紅利必將在隨著全面落實四中全會精神而大幅度提高，庫存周期、投資周期、汽車周期以及金融周期會在觸底之后出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，中美貿(mào)易沖突在第一階段協(xié)議達成以及豬肉價格的回落都將使2020年中國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出一系列新亮點，從而帶動經(jīng)濟預(yù)期和信心的回升，使經(jīng)濟下行壓力能夠有效抑制，經(jīng)濟依然會在合理區(qū)間運行，因此，我們對2020中國經(jīng)濟充滿信心。

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