提高疫情防治人員薪酬錢從哪出?何時到位?專家解答
人民網(wǎng)北京2月26日電(記者 黃玉琦) 近日,習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上,強調(diào)宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié),節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響,防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間,防止短期沖擊演變成趨勢性變化。疫情之下,財政貨幣政策如何協(xié)調(diào)運行、精準施策?人民網(wǎng)強國論壇專訪了中國人民大學財稅研究所首席教授朱青。
中央財政支持提高一線醫(yī)務(wù)人員薪酬
強國論壇:22日,中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面落實進一步保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》提出,要提高疫情防治人員薪酬待遇,請問,對于一線人員的臨時性補貼和薪酬,具體由誰來支付?如何支付?支付資金何時能發(fā)放到特定人員手中?
朱青:這次一線醫(yī)務(wù)人員冒著生命危險搶救新冠肺炎的病人。為了體現(xiàn)對他們的關(guān)心關(guān)愛,中央決定提高他們的薪酬待遇和補助標準。這筆錢當然是一線醫(yī)務(wù)人員的所在單位支付給他們,但資金應(yīng)當是來自中央財政,中央預(yù)算要撥?顏斫鉀Q這部分資金需要。我相信,這部分新增待遇很快就會發(fā)放到這些一線醫(yī)務(wù)人員的手里。
兩會推遲召開,不會對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生很大影響
強國論壇:全國兩會推遲召開后,2020年中央和地方預(yù)算草案報告,不能像往年那樣如期獲得全國人大通過,會不會影響全國預(yù)算執(zhí)行和積極財政政策的執(zhí)行?
朱青:國家預(yù)算是經(jīng)過立法機關(guān)批準的政府財政收支計劃。我們國家的預(yù)算年度是自然年度,即1月1日到12月31日,但各級人大開會批準預(yù)算一般都在2月或3月,這樣在各級預(yù)算被批準之前就有一個怎么執(zhí)行的問題,F(xiàn)行《預(yù)算法》第五十四條對此有明確規(guī)定,即各級政府在本級預(yù)算草案得到本級人代會批準前,可以參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出,以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出;此外,政府還可以安排法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。預(yù)算經(jīng)本級人代會批準后,再按照批準的預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整。所以,這次由于疫情人代會推遲召開,不會對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生很大影響。
赤字率可以考慮突破3%
強國論壇:積極的財政政策要更加積極有為,穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。在當前抗擊疫情情況下,應(yīng)如何理解“積極有為”和“更加注重靈活度”?
朱青:積極財政政策,從財政理論上解釋就是財政預(yù)算的支出要大于收入,預(yù)算要安排一定的赤字。這些年來,我國宏觀經(jīng)濟一直面臨總需求不足的問題,所以一直也在實行積極的財政政策。但今年我們又面臨防控新冠肺炎疫情的新情況,財政面臨著減收增支的問題,即:一方面要有針對性地出臺減稅降費措施,加大對重點行業(yè)和中小企業(yè)的幫扶力度;另一方面又要投入巨大的資金防控疫情。在這種形勢下,財政的收支差距還會加大,財政赤字占GDP的比重也有提高的壓力,但這種提高是應(yīng)對疫情所需要的,是有積極意義的。所以我理解財政政策要“更加積極有為”,簡單地說就是財政要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施,同時還要加大對防疫救災(zāi)的資金支持力度。這樣,財政的赤字率就可能進一步提高。去年我國財政的赤字率是2.8%,今年根據(jù)財政政策要更加積極有為的方針,赤字率可以考慮突破3%。
穩(wěn)健的貨幣政策是指在貨幣發(fā)行量上要適度,要讓貨幣發(fā)行與經(jīng)濟增長相對應(yīng),不搞“大水漫灌”,我國從2011年起就開始實行穩(wěn)健的貨幣政策。但穩(wěn)健的貨幣政策是一個大原則,在這個大原則下不同時期對貨幣量的松緊程度還有不同的要求。這次中央政治局會議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”,顯然是指貨幣發(fā)行政策在不搞“大水漫灌”的大前提下,適度地往松的方向調(diào)整,以“緩解融資難融資貴,為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供精準金融服務(wù)!币驗檫@次疫情對很多行業(yè)的沖擊主要體現(xiàn)在營業(yè)額減收上,尤其是住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等體驗性行業(yè)受疫情的影響更大,制造業(yè)由于物流不暢、人員缺乏等原因營業(yè)收入也有所下降,資金周轉(zhuǎn)都面臨一定的困難。這時企業(yè)都特別需要金融機構(gòu)的幫助,從而要求國家在貨幣政策上進行一定的調(diào)整。
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