人民網(wǎng)北京3月31日電（記者黃玉琦 彭心韞）新冠肺炎疫情對經濟短期沖擊巨大，重新將經濟拉回正軌，宏觀政策必須加碼，其中財政政策需要更加積極有為。

近日，中共中央政治局召開會議，明確將研究推出包括提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模、引導貸款市場利率下行以及刺激消費等一攬子宏觀政策措施。

提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模是典型的財政政策。這一攬子計劃將產生什么影響？將給疫情沖擊下的中國帶來哪些變化？強國論壇記者邀請中國人民大學財稅研究所首席教授朱青、國務院發(fā)展研究中心研究員張立群進行解讀。

特別國債“特”在何處

提高赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方專項債規(guī)模，被視為應對此次疫情的財政政策“三板斧”。

所謂“特別國債”，是指中央政府為了特別的資金需要而發(fā)行的國債。此次發(fā)行特別國債，為新中國成立以來的第三次，前兩次分別在1998年和2007年。

朱青介紹，本次發(fā)行特別國債與前兩次的區(qū)別，是為了抗擊新冠肺炎疫情而籌集必要的資金，與滿足正常的財政資金需要、彌補正常的收支缺口而發(fā)行的國債有明顯的不同�！罢�府為了防控疫情無論是減稅降費還是財政補貼都需要花費大量資金，而疫情導致的經濟失速又帶來財政收入特別是稅收出現(xiàn)大幅度下滑，二者疊加造成財政收支出現(xiàn)巨大的矛盾。為了保證必要的財政開支，發(fā)行特別國債以渡難關成了不得已選擇�！�

張立群也指出，受新冠肺炎疫情沖擊，1-2月份投資、消費、出口三大需求下滑，需求不足的矛盾嚴重。為此必須把復工復產與擴大內需緊密結合起來，必須采取有效有力的措施，盡快解決需求不足的矛盾。

“擴大內需抓手在提振投資，提振基礎設施投資是提振投資的關鍵環(huán)節(jié)之一。為此必須考慮發(fā)行特別國債、擴大專項債規(guī)模，為大力提振基礎設施投資做好充分的資金準備�！睆埩⑷赫f。

財政赤字預計突破3%

此次中央還首次明確提出，要適當提高財政赤字率。多少是“適當”？張立群認為，適當?shù)某嘧致嗜�決于當前財力擴大的必要規(guī)模和中長期財政收支動態(tài)平衡的前景展望。

朱青認為，如果按100萬億GDP規(guī)模計算，赤字率提高1個百分點，就能夠釋放出1萬億財政資金。結合財政的資金需求，預判本次財政赤字率將突破3%�！疤岣叻�度也不能過大，因為赤字是要靠發(fā)債彌補的，赤字率過高，發(fā)債的規(guī)模就要相應加大，而國債是需要還本付息的，這里就有一個政府債務負擔的問題�！�

萬億資金釋放是否有通貨膨脹風險？ “二者之間并沒有必然的聯(lián)系，因為財政并不是直接向中央銀行發(fā)行國債，通貨膨脹的發(fā)生是由于貨幣超發(fā)造成的，財政赤字并不直接導致通貨膨脹�！敝烨啾硎尽�

適當寬松“放水養(yǎng)魚”

財政政策被寄予厚望，也為今后貨幣政策更加靈活精準的調節(jié)創(chuàng)造條件。

朱青認為，此次政策信號就一個字，“松”。財政政策和貨幣政策都要在原有的基礎上適當放松，就是所謂“放水養(yǎng)魚”。水就是資金，它由財政和信貸提供；魚就是企業(yè)。在嚴重的疫情面前，政府要做的，首先就是讓企業(yè)活下去，所以必須要讓財政和貨幣政策進行配合，一是要給企業(yè)救命的“水”，二是要讓企業(yè)感到有“活”的希望，這兩者都很重要。

張立群表示，財政政策、貨幣政策更加緊密的配合和協(xié)同，整個宏觀政策逆周期調節(jié)力度將明顯加大、效率顯著提高。由此迅速形成激發(fā)中國經濟發(fā)展?jié)摿Φ木薮髣幽�。預計隨著疫情防控形勢日益向好，中國經濟將較快展現(xiàn)底部回升向好的積極態(tài)勢。

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